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转发:关于调整我市房建市政工程施工招标项目中标方式的通知(试行)

发布日期:2018-09-13

各有关单位:

        为贯彻《印发〈广东省发展改革委等单位关于评标方法的使用导则〉的通知》(粤发改规〔2018〕5号),进一步加大招投标择优力度,提高招标质量和效率,对我市房建市政工程必须招标项目的中标方式进行相关调整,具体如下:

        一、相关中标方式的定义

        简易招标法是指以诚信优先为原则,对于符合特定条件的项目按照“招投标交易系统辅助,招标人确认”的简化招标程序进行招标的方法。

        综合评估法,是指在投标人满足招标文件实质性要求的前提下,根据招标文件中规定的各项评价因素和方法对投标文件进行综合评估后,按综合评估的结果由优到劣的顺序确定中标候选人的评标方法。

        经评审的最低投标价法,是指评标委员会根据招标文件中规定的评标价格调整方法对所有投标人的投标报价进行评审,以评标价格最低者为推荐中标人的一种评标方法。

        二、中标方式的适用范围

        (一)简易招标法适用于邀请招标项目,或者招标控制价在1000万元以下且招标资质在《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部第22号令)中为最低资质要求的公开招标项目。

        (二)经评审的最低投标价法推荐用于具有通用技术、性能标准或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目,具体指按照全国统一产品标准生产的设备和货物材料招标,以及工程规模较小的施工招标(具体可参见《工程监理企业资质管理规定(2007)》(建设部令第158号)中“专业工程类别和等级表”中等级为三级的工程)。

        (三)综合评估法推荐用于具有技术复杂或者性能要求难以统一的招标项目,具体指无全国统一产品标准生产的非标或个性化定制的设备和货物材料招标,以及技术特别复杂的大型工程施工招标(具体可参见《工程监理企业资质管理规定(2007)》(建设部令第158号)中“专业工程类别和等级表”中等级为一、二级的工程)。

        (四)对于园林绿化工程等类别,行政监督部门另有文件规定,按行业行政监督部门文件执行。

        三、严重不平衡报价应当否决投标

        招标人应在招标文件中明确严重不平衡报价的定义,投标人填报的工程量清单出现严重不平衡报价时,视为不满足招标人要求,应当否决投标。严重不平衡报价的定义可以参照《关于印发〈东莞市财政性资金投资基本建设项目工程价款管理办法〉的通知》(东财〔2016〕40号)第十条的规定,具体以招标文件约定为准。

        四、合理筛选进入评标环节的投标人

        对采用简易招标法或经评审的最低投标价法的招标项目,通过投标系统资格审查的投标人全部进入评标环节。

        对采用综合评估法的项目,当通过投标系统资格审查的投标人数量在3到19家时,全部进入评标环节;当通过投标系统资格审查的投标人数量在20家以上时,招标人按照《信用价格筛选规则》(详见附件1)进行筛选一定数量的投标人进入评标环节。

        五、简易招标法

        (一)有效投标人数量在20家以上时,对投标人的投标报价由低到高依次排序,去掉排序靠前的20%和排序靠后的20%的投标报价(不参与均价计算,但保留中标资格),将剩余的投标报价进行算术平均,计算出投标平均价P。

        (二)有效投标人数量在5至19家时,去掉一个排名最低和最高的投标报价(不参与均价计算,但保留中标资格),将剩余的投标报价进行算术平均,计算出投标平均价P。

        (三)当有效投标人为3到4家时,将投标报价进行算术平均,计算出投标平均价P。

        (四)确定中标候选人。

        1.计算基准价T=P×(1-K),随机因子K:由投标现场在0.5%、1%、1.5%、2%、2.5%、3%、3.5%中通过摇珠机抽取。

        2.对投标报价不高于计算基准价T的投标人,按照投标报价由高到低排序,该部分投标人排序最前。

        3.对投标报价高于计算基准价T的投标人,按照投标报价由低到高的顺序排序。该部分投标人排序在投标报价不高于计算基准价T的投标人之后。

        4.按排序前三名投标单位依次确认为中标候选人。

        六、综合评估法

        (一)综合评估法评标分值组成一般设置商务标部分,技术标部分及价格部分。商务标部分得分一般不高于10%,价格部分得分不低于60%。招标人应当根据工程项目的技术要求和施工难度,结合相应的招标文件示范文本,合理制定商务标、技术标评分标准及价格部分计分方法。

        (二)价格部分得分可以按本通知附件1筛选方法一计算,其中取信用得分X=0,企业资质得分Z=0,计算基准价T取入围评标环节投标人投标报价平均值,也可以选取入围评标环节投标人的最低报价。

        (三)商务标部分可以设置企业业绩、项目班子人员信息符合性审查,由评标委员会评审。

        除招标资质在《建筑业企业资质管理规定》(住房城乡建设部第22号令)中为最低资质要求的项目外,招标人可以将投标人具备已竣工的类似工程业绩作为投标人资格条件。类似工程业绩仅能设置投资规模指标,不得超过本次招标项目招标控制价的2/3。项目班子人员符合性审查包括项目负责人、技术负责人、安全员缴交近半年不少于三个月的社保证明及项目负责人的建造师注册证书。

        (四)评标委员会由招标人的代表和有关方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中专家不得少于成员总数的三分之二。

        (五)评标委员会评委按评标标准独立对技术标进行评审,得出技术标评分。当评标委员会为五人时,在所有评委对同一份投标文件技术标评审的总评分中,去掉一个最高分和一个最低分,计算剩余总评分的算术平均值即为该投标人技术标的最终综合得分;当评标委员会为七人及以上单数时,在各评委的打分中,同一评委的最高评分减去最低评分,去掉分差最大评委的所有打分(出现分差相同时,按最高评分减去次最低评分进行比较,如此类推),在所有剩余评委对同一份投标文件技术标评审的总评分中,去掉一个最高分和一个最低分,计算剩余总评分的算术平均值即为该投标人技术标的最终综合得分。

        技术标各分项得分低于该项分值60%时,评标专家需详细填写该项得低分的充分理由。

        (六)按评审总得分从高到低的顺序依次确定三名中标候选人。

        七、经评审的最低投标价法

        (一)招标人可在商务标部分可以设置本通知第六条第(三)款的业绩要求,由评标委员会评审。

        (二)招标人应在评标方法中明确评标价格调整方法及其格式要求,通过投标人的企业资格、信用评价、类似工程业绩、获奖等证明材料及招标合同承诺条款等方面制定量化因素及折算系数(详见附件2,仅供参考)对投标报价进行折算,以经评审的最低投标价作为推荐中标候选人的依据。招标人在根据项目实际情况设置量化因素及折算系数时,必须按适用于下述公式的前提下进行设置。

        U:经评审的投标报价;

        R:投标人报价;

        Ri:按量化因素i的经评审投标价;

        Ni:招标人根据量化因素i制定的折算系数。

        (三)投标人按招标文件约定的量化因素,根据自身实际情况,在投标文件中据实填报。

        (四)评标委员会到场后,交易系统计算出经评审的投标报价,并由低到高进行排序。评审委员会按交易系统计得出的排序,对投标文件提交的证明材料进行符合性审查,直至评审出三名有效投标人。

        (五)评标委员会在完成评审后,应当拟定一份“标价比较表”,载明中标候选人的投标报价、对投标价格调整、说明以及经评审的最终投标价,并按照经评审的价格由低到高排名,推荐中标候选人。评标报告应列明否决投标的理由。

        (六)中标人确定后,以该中标人的实际报价签订中标合同,不得对实际报价价款(含总价、单价)等实质性条款进行合同谈判。

        八、有关说明

        (一)本通知的简易招标法、综合评估法从2018年10月29日起发布招标公告且符合本通知适用范围的项目试行。经评审的最低投标价法、严重不平衡报价应当否决投标将根据招标文件范本的发布再行明确实施时间。2018年10月29日前发布招标公告的项目可按原措施执行。

        (二)本通知的“以上”均包含本数、“以下”均不包含本数。

        (三)本通知所述信用分是指《关于调整房建市政工程企业信用分值计算规则的通知》(东建市〔2018〕52号)中的“参与房建(市政)工程投标的分值”。

        (四)在筛选过程中,存在排序相同且影响入围结果的情况时,优先选取信用分高的投标人;信用分相同时现场摇珠确定。

        在简易招标法和经评审的最低投标价法确定中标候选人过程中,当投标报价或经评审的投标价相同而不能确认前三名中标候选人时,信用分高的投标人排序靠前;信用分相同时现场摇珠确定。

        (五)招标公告及中标候选人公示按照《招标公告和公示信息发布管理办法》(国家发展改革委2017年第10号令)规定公示。对设置企业业绩、项目班子人员信息符合性审查的招标项目,中标候选人的企业业绩及项目班子人员相关信息应作为中标公示内容,接受社会监督。招标项目中标人变更班子人员,我局公示其变更信息。

        (六)如投标人在开标时间前6个月内有三起以下情况,视为投标失信行为,列入监督部门设立的投标失信黑名单。招标人可以拒绝投标失信黑名单内的投标人。

        1.参与采用经评审的最低投标法投标填报的量化因素情况与提交的证明材料或真实情况不符;

        2.企业业绩、项目班子人员信息符合性审查未通过的;

        3.投标人的投标承诺条款与提交的证明材料或真实情况不符;

        (七)原东建函〔2007〕191号文、东建市〔2010〕17号文、东建办〔2011〕19号文、东建市〔2013〕54号文、东建市〔2013〕59号文、东建市〔2013〕83号文及东建市〔2017〕91号文于2018年10月29日废止。

 

        附件: 1.信用价格筛选规则

                   2.经评审的最低投标价法详细评审标准 

 

东莞市住房和城乡建设局

2018年9月12日

附件名称 上传日期
附件1:信用价格筛选规则 .docx 2018-09-13 10:06:45.0
附件2:经评审的最低投标价法详细评审标准 .docx 2018-09-13 10:06:46.0
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